Новости

Всемирный день гражданской обороны (World Civil Defence Day) учреждён Международной организацией гражданской обороны (International Civil Defence Organisation, ICDO) в 1990 году в целях привлечения общественного внимания к важным задачам, выполняемым национальными службами гражданской защиты и обороны — спасению жизни и окружающей среды.

Нередко название этого праздника звучит по-другому: Всемирный день гражданской защиты. Отмечается ежегодно 1 марта. Дата была выбрана не случайно: 1 марта 1972 года вступил в силу устав Международной организации гражданской обороны (МОГО), принятие которого придало МОГО статус межправительственной организации. В мае 1931 года в Париже французским генералом медицинской службы Жоржем Сен - Полем была организована "Ассоциация Женевских зон", а затем преобразована в МОГО. Под понятием "Женевские зоны" имелись в виду нейтральные зоны или открытые города, в которых в военное время могли бы найти убежище гражданское население (женщины, дети, больные и пожилые люди).

Идея основателя "Женевских зон" заключалась в создании во всех странах хорошо обозначенных безопасных зон или районов на постоянной основе и признанных таковыми еще в мирное время двусторонними или многосторонними соглашениями. В 1937 году Ассоциация была переведена из Парижа в Женеву (Швейцария).

В январе 1958 года Международная ассоциация Женевских зон (неправительственная организация) была преобразована в Международную организацию гражданской обороны с новым статусом, позволяющим принимать в свои члены правительства, общества, ассоциации, отдельных лиц. В 1960-е годы начался процесс концептуальной и функциональной перестройки этой организации, который завершился в 1974 году. МОГО значительно расширила сферу своей деятельности от защиты населения в военное время до проблем природных и техногенных катастроф мирного времени.

Главные задачи МОГО: интенсификация и координация во всемирном масштабе деятельности организаций по ослаблению последствий, вызванных стихийными бедствиями в мирное время или применением оружия в случае конфликта.

В соответствии с мандатом МОГО работа в этой международной организации строится в направлении развития соответствующих национальных структур, ответственных за обеспечение безопасности населения, оказания ему помощи, а также сохранности материальных ценностей и окружающей среды при стихийных бедствиях и техногенных катастрофах.

МОГО активно участвует в работе системы ООН в области гуманитарных акций, а также в деле предупреждения и готовности к чрезвычайным ситуациям.

В последние годы наметилась отчетливая тенденция к постепенному переходу от термина "гражданская оборона" к термину "гражданская защита", что связано со значительной переориентацией большинства национальных и международных организаций, занимающихся данными вопросами, с задач военного характера на чрезвычайные ситуации мирного времени и оказание гуманитарной помощи в случае их возникновения. Прежде всего, речь идет о большинстве стран Западной, Центральной и Восточной Европы, где этот переход в целом уже завершен.

Членами МОГО являются 51 государство, 15 стран обладают статусом наблюдателей. РФ является членом МОГО с июня 1993 года. Представлять Россию в этой международной организации правительством РФ поручено министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Россия активно участвует в международной деятельности МОГО.

Каждый год Всемирный день гражданской обороны проходит под разными девизами, затрагивающими важнейшие вопросы, касающиеся спасения жизни населения планеты и окружающей среды.

История гражданской обороны Республики Татарстан.

Защита гражданского населения в ходе вооруженного противоборства была одной из самых важных задач на протяжении всей истории человечества. Историки подсчитали, что за последние пять с половиной тысячелетий на планете прогремели около 15 тысяч войн, в которых погибло более трех с половиной миллиардов человек. А за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без вооруженных конфликтов.

Гражданская оборона занимает особое положение в этике вооруженного противоборства, преследуя цель - защиту мирного населения и оказание ему помощи в ходе военных действий, а также защиту от ЧС мирного времени. Кроме этого, гражданская оборона выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства.

Трагическая статистика прошедшего века и начала нынешнего свидетельствует о том, что количество и масштабы чрезвычайных ситуаций, возникших в мире в результате ведения военных действий, или вследствие этих действий, а также террористических актов, техногенных аварий и катастроф неумолимо возрастают. Это заставляет принимать необходимые меры по максимально возможному снижению потерь, как человеческих жизней, так и материальных и культурных ценностей.

Становление и развитие гражданской обороны имеет свою историю. В 1931 году французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основал в Париже “Ассоциацию Женевских зон”. Она ставила своей целью организацию нейтральных зон или открытых городов, где в военное время могли найти убежище наиболее уязвимые категории населения. В 1968 году эта “Ассоциация” была преобразована в “Международную организацию гражданской обороны”.

Необходимость защиты мирного населения от опасностей военных действий была осознана в России ещё в ходе Первой мировой войны. Началом же становления государственной организации защиты населения можно считать февраль 1918 года, когда молодая Советская республика была вынуждена организовать защиту населения страны от действий кайзеровской Германии, широко применявшей новые средства нападения – авиацию и химическое оружие. 2 марта 1918 года после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией впервые в истории страны Комитетом революционной обороны Петрограда были разработаны правила поведения населения при воздушном нападении противника – не стоять на открытом месте, прятаться в подвалах и погребах, принимать меры к защите от возможных пожаров. Такими были первые, во многом несовершенные меры защиты гражданского населения от опасностей военных действий.

В середине 1920-х годов в Советской России началось осуществление мер по противовоздушной и противохимической обороне. Результат этой работы был закреплен в Положении «О противоздушной обороне на территории СССР» 4 октября 1932 года, в соответствии с которым местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную систему ПВО страны. С этой даты принято отсчитывать начало существования общесоюзной МПВО, преемницей которой стала гражданская оборона СССР.

Основными задачами МПВО являлись: предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы; осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки); ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ; подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения; организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха; оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным; поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах. Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства. Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны.

Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном объеме.

Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам (с 1934 г. - Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов - их командованием.

Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы - воинские части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах - участковые команды, на предприятиях - объектовые команды, при домоуправлениях - группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100-300 рабочих и служащих - на предприятиях и в учреждениях и от 200-500 человек жителей - при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. Участковые команды и группы самозащиты подчинялись начальнику отделения милиции.

Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а обучение населения - через учебную сеть общественных оборонных организаций.

С 1935 г. подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите приобретает еще более широкий размах, в частности были установлены нормативы сдачи на значок «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне). Подготовка населения совершенствовалась в составе добровольных формирований МПВО. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 г. подготовка населения к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организация формирований МПВО были объявлены задачами Осоавиахима.

В целях совершенствования форм распространения санитарно-оборонных знаний и навыков были введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО) - для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне» (БГСО) - для школьников. Внедрение этих нормативов возлагалось на комитеты Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Незадолго до начала Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. были завершены создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки. Службы создавались на базе соответствующих предприятий и организаций городских органов власти; в работе их участвовал широкий круг специалистов, которые располагали значительными материальными и техническими ресурсами. К этому же времени все городские предприятия в угрожаемой зоне являлись объектами местной противовоздушной обороны, на особо важных объектах были введены штатные должности заместителей директоров предприятий по МПВО.

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была проделана большая работа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к противовоздушной обороне и противохимической защите. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средств нападения с воздуха, для жителей городов было накоплено большое количество противогазов.

В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить усилия Наркомата обороны СССР на подготовке Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам СССР, постановлением СНК СССР от 7 октября 1940 г. руководство МПВО было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО.

Вместе с тем, руководство МПВО городов возлагалось на местные органы исполнительной власти, объектов ПВО – на их руководителей, т. е. был введен институт начальников МПВО, который сохранился до сегодняшнего дня в лице руководителей гражданской обороны.

С первых дней Великой Отечественной войны фашистская авиация, вторгшись в воздушное пространство СССР на глубину 250-300 км, подвергла жестокой бомбардировке десятки крупных городов, что потребовало увеличения сил и средств МПВО. МПВО создавалась в крупных городах, на важных объектах промышленности, транспорта, связи, в учреждениях, учебных заведениях, в жилом секторе. Местная ПВО была призвана решать задачи по ликвидации последствий авиационных ударов противника, спасению людей, оказавшихся в завалах, горящих зданиях, оказанию пострадавшим медицинской помощи, ликвидации аварий, дегазации техники, обезвреживанию невзорвавшихся авиабомб. Ушедших на фронт мужчин в отрядах МПВО заменили женщины, старики, подростки.

Постановлением Совета народных комиссаров РСФСР № 95 от 12.11.1941г. в состав городов-пунктов МПВО включен город Казань. В десятидневный срок были сформированы городской и районные штабы МПВО и созданы службы:

оповещения и связи;

охраны безопасности и общественного порядка;

медико-санитарная;

противопожарная;

аварийно-восстановительная;

ветеринарная;

светомаскировки.

Большая работа проводилась по военному обучению и подготовке кадров. В августе 1941 г. в рес­публике военной подготовкой занималось около 33 ты­сяч человек. На предприятиях и в учреждениях были орга­низованы краткосрочные курсы медсестер и санитарных дружинниц. Подготовка медицинских кадров среднего зве­на велась и по линии общества Красного Креста и Красно­го полумесяца. Всего за годы войны в Татарии было под­готовлено свыше 10 тысяч медсестер и сандружинниц. Зеленодольские комсомолки в коллективном заявлении писали: «Хотим вместе с нашими братьями бороться с врагом. Просим принять нас в санитарную дружину. Пусть враг знает, что женщина у нас в любую минуту готова встать на защиту Отечества».

С 1 октября 1941 г. в республике начались занятия по всевобучу. По постановлению ГКО «О всеобщем обя­зательном обучении военному делу граждан СССР» все мужчины в возрасте от 16 до 50 лет должны были прой­ти краткосрочный курс военного обучения без отрыва от производства на промышленных предприятиях, в кол­хозах и учреждениях. К обучению привлекались так­же учащиеся мужского пола, достигшие 16-летнего воз­раста, девушки 8-10 классов средних школ и студент­ки вузов.

Бойцы всевобуча овладевали военными знаниями, строевой подготовкой, стрелковым оружием, учились ходить на лыжах. В специальных подразделениях все­вобуча готовили пулеметчиков, минометчиков, истреби­телей танков, связистов. За годы войны в системе всево­буча военную подготовку получил каждый шестнадца­тый житель республики.

Военными профессиями овладели 23 тысячи девушек рес­публики. Они, как и бойцы всевобуча, пополняли Дей­ствующую армию и подразделения МПВО.

Силами личного состава республиканской МПВО была проделана большая работа по строительству убежищ, обучению населения способам защиты от воздушного и химического нападения, по подготовке формирований для спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.

Всё население республики готовилось к защите от воздушного на­падения противника. Опасность такого нападения в усло­виях стремительного продвижения гитлеровских войск на начальном этапе войны была велика. Осенью 1941 г. не­мецкая авиация бомбила Казанскую железную дорогу, пыталась уничтожить мост через Волгу в районе Зеленодольска.

В конце сентября в Казани, Зеленодольске, по всей железнодорожной линии Урмары — Зеленодольск — Юдино — Высокая Гора и на территории ряда районов был введен полный режим светомаскировки.

В республиканских мероприятиях МПВО особую роль занимает сооружение «Казанского обвода». В первой полови­не октября ГКО принял решение о строительстве в По­волжском регионе оборонительных рубежей. Эти рубе­жи должны были воспрепятствовать выходу противни­ка в дальний тыл и проходили по Мордовской, Марийской, Чувашской и Татарской республикам.

На территории Татарии рубеж располагался полуколь­цом вокруг Казани. Он проходил от деревни Покровское через станцию Урмары, Кайбицы и Апастово к г. Горькому.

Вскоре началась мобилизация населения, гужевого транспорта на сооружение «Казанского обвода». К работам привлекались рабочие промышлен­ных предприятий, колхозники, служащие, интеллигенция, домашние хозяйки, учащаяся молодежь, преподаватели.

Основную массу работающих составляли женщины. В тридцатиградусные морозы полуголодные, плохо обу­тые и одетые люди лопатами, кувалдами, кирками вгры­зались в окаменевшую землю. «Уже больше полумесяца мы работаем на трассе, — писала в своем дневнике сту­дентка Казанского университета Г.Л. Кузнецова. — Жи­вём бедно. Хлеба мало. Уходим на работу в 6 утра и приходим в 5 вечера. Копаем лопа­тами, ковыряем мерзлую землю ломом». Постепенно на трассе стали появляться огневые точки, дзоты, команд­ные пункты, траншеи, противотанковые рвы.

Строительство оборонительного рубежа завершилось в феврале 1942 г. Число участников сооружения «Ка­занского обвода» временами превышало один миллион человек. Их самоотверженным трудом за четыре с не­большим месяца было обеспечено выполнение задания Государственного комитета обороны.

С середины 1942 года в состав городов-пунктов МПВО был включен и город Зеленодольск.

В конце 1943 года в г.Казани были образованы 404, 405 и 406 отдельные городские батальоны МПВО. В состав этих батальонов входили аварийно-восстановительная, противопожарная, медико-санитарная и дегазационная роты, которые обезвреживали неразорвавшиеся авиабомбы, ликвидировали пожары и загорания, восстановили сотни зданий и сооружений, предотвращали аварии, оказывали медицинскую помощь пострадавшим.

Хотя Казань находилась в тылу, но борьба с бандитизмом, хищениями, диверсиями на оборонных пред­приятиях не прекращалась. Так, была предотвращена по­пытка взрыва железнодорожного моста через Волгу, обес­печивавшего снабжение оружием и боеприпасами, иду­щими с Урала и Сибири, наших фронтов.

Противопожарной службой МПВО города Казани в годы войны было ликвидировано около 500 очагов пожара. Для оказания экстренной хирургической помощи при городском штабе медико-санитарной службы впервые в стране были созданы хирургические бригады, работавшие непосредственно в очагах поражения.

В августе 1945 года, в связи окончанием Великой Отечественной войны, города Казань и Зеленодольск были исключены из списка городов-пунктов ПВО, штабы и городские батальоны МПВО расформированы.

В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественной войны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться. Появление ядерного оружия и быстрое наращивание его запасов привело к необходимости возрождения и реорганизации структуры МПВО в стране.

В октябре 1949г. было утверждено новое «Положение о местной МПВО Союза ССР», в котором нашёл отражение весь положительный опыт предшествовавшей деятельности МПВО. Были уточнены задачи и организационная структура МПВО.

Распоряжением Совета Министров СССР с 1 апреля 1950 года город Казань вновь включен в число городов-пунктов МПВО. В соответствии с приказом Министра МВД ТАССР в республике организуются:

- отделение службы МПВО МВД ТАССР;

- штабы МПВО г.Казани и городских районов;

- службы МПВО города.

Начальником штаба МПВО г.Казани назначается капитан С.Н. Евстигнеев.

Постановлением Совета Министров РСФСР города Альметьевска, Бугульма, Зеленодольск и Чистополь с августа 1951 года включены в перечень городов-пунктов МПВО с введением должности начальника штаба службы МПВО при горисполкоме.

В середине 1955 года Постановлением Совета Министров СССР Главное управление службы МПВО МВД СССР было преобразовано в штаб МПВО СССР, в автономных республиках – в республиканские штабы МПВО.

Начальником штаба МПВО МВД ТАССР был назначен полковник М.И.Хохлов, штаб МПВО г.Казани возглавил подполковник Е.С.Панов.

Появление в арсенале вооруженных сил США ядерного оружия и быстрое наращивание его запасов вынудило в 1956 г. вновь пересмотреть организацию МПВО. МПВО впервые была названа системой общегосударственных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия системы мероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты именно от него.

На МПВО возлагалась ответственность за организацию подготовки всего населения страны по противовоздушной, противоатомной, противохимической и противобактериологической защите. Начальником МПВО оставался Министр внутренних дел СССР. Начальниками МПВО в союзных и автономных республиках являлись министры внутренних дел, но общее руководство проведением мероприятий МПВО было возложено на советы министров союзных и автономных республик, а в областях, краях, городах и районах, в министерствах и ведомствах - на исполкомы Советов депутатов трудящихся, министерства и ведомства.

Наиболее массовыми силами МПВО стали формирования республиканских, краевых, областных и районных служб МПВО - отряды, бригады, команды и т. д. В жилых массивах городов и поселков по-прежнему предусматривалось создание групп самозащиты.

Были пересмотрены также способы защиты населения и объектов народного хозяйства.

В 1961 году МПВО с ее местными, ограниченными по масштабу и характеру действиям уступила место качественно новой системе – Гражданской обороне СССР.

13 июля 1961 года было принято Положение о Гражданской обороне СССР, в котором определено, что «Гражданская оборона является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения, и строится по территориально-производственному принципу».

Общее руководство гражданской обороны страны возлагалось на Совет Министров СССР. Штабы и войска МПВО передавались в подчинение Министерству обороны СССР. Первым начальником ГО СССР стал заместитель министра обороны маршал Советского Союза Василий Иванович Чуйков.

Для организации работ по ликвидации последствий стихийных, бедствий, аварий (катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и сил для ведения этих работ, а также для осуществления контроля за разработкой и реализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время создаются Государственная комиссия Кабинета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) при Совминах союзных республик, исполкомах краевых, областных и городских Советов народных депутатов. Они работали под руководством соответствующих советских органов, вышестоящих КЧС, а также правительственных (государственных) комиссий, создаваемых для расследования причин и ликвидации последствий особо крупных аварий (катастроф) или стихийных бедствий. Работа КЧС была организована во взаимодействии с органами ГО, МВД, КГБ, военного командования и организациями государственного надзора и контроля. При них создается постоянный рабочий орган на базе штабов и служб ГО. Решения КЧС во время чрезвычайных ситуаций являлись обязательными для выполнения всеми организациями и предприятиями, расположенными на соответствующей территории.

Вся практическая деятельность ГО в республиках, краях, городах, районах и на объектах народного хозяйства осуществлялась под руководством исполкомов Советов народных депутатов, а также органов военного управления. Повседневная организаторская работа по выполнению мероприятий ГО была возложена на институт начальников ГО: в республиках – на председателей Советов Министров; в городах, районах – на председателей исполкомов соответствующих Советов народных депутатов; на объектах – на их руководителей.

Первым начальником гражданской обороны республики стал Председатель Совета Министров ТАССР Абдулхак Асвянович Абдразяков, а начальником штаба ГО республики, в соответствии с приказом Командующего Приволжским военным округом был назначен полковник М.Г.Гусаров. На их долю выпала ответственная задача по созданию системы гражданской обороны республики.

Именно тогда и появился на свет лозунг «Это должен знать и уметь каждый!», актуальность которого сохраняется и в наши дни. Гражданская оборона в ТАССР являлась не только частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, но и всенародным делом. Каждый житель республики был обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО.

В конце 1961 года в систему ГО ТАССР входили:

г.Казань – город по 2-й группе МПВО;

5 городов республиканского подчинения (Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск, Лениногорск, Чистополь);

46 сельскохозяйственных районов;

45 категорированных объектов.

В городах и районных центрах республики на базе исполкомов советов народных депутатов организовывались штабы ГО. В 1960-70-е годы получили дальнейшее развитие и совершенствование службы ГО: служба связи и оповещения, противорадиационной и противохимической защиты, медицинская, санитарно-эпидемиологического надзора, служба охраны общественного порядка, противопожарная, транспортная, дорожная, служба энергетики и светомаскировки, инженерная, коммунально-техническая, торговли и питания, служба защиты животных и растений, защиты культурных и материальных ценностей.

В целях более качественной и планомерной подготовки начальствующего состава ГО республики постановлением Совета Министров ТАССР от 17 ноября 1961г. при штабе ГО ТАССР созданы республиканские курсы ГО, на которых с 1 января 1962 года начались занятия по подготовке начальствующего состава штабов служб и формирований ГО. В соответствии с Указом Президента России № 643 от 8 мая 1993г. республиканские курсы ГО преобразованы в Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

Вопросы организации управления мероприятий ГО отрабатывались на учениях, проводимых в республике. Так в 1975 году в г.Альметьевске, под руководством начальника ГО СССР генерал-полковника А.Т.Алтунина, было проведено учение «Тушение нефтяных и газовых пожаров», а в 1984 году в г.Набережные Челны под руководством начальника штаба ГО РСФСР генерал-полковника Д.А.Крутских учение на тему «Остановка производства и ограничение жизнедеятельности г.Набережные Челны по сигналу «Воздушная тревога».

Учитывая насыщенность республики промышленными предприятиями различного профиля и высокий уровень организации гражданской обороны, на территории республики в 70-80- годы неоднократно проводились крупномасштабные учения в целях отработки способов защиты населения и промышленного потенциала от воздействия оружия массового поражения. Выводы этих учений в последующем были использованы при разработке общесоюзных инструкций и наставлений.

В 1980-е годы стало очевидным, что гражданская оборона не может ограничить свою деятельность рамками военного времени. Её потенциал, силы и средства должны были с большей эффективностью использоваться при защите населения в мирных условиях, особенно при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

На этом этапе к оборонной и экономической функциям гражданской обороны добавилась и социальная – обеспечение жизнедеятельности населения и оказание помощи пострадавшим, в том числе и в мирное время. Это наглядно подтвердили такие события как аварий на Чернобыльской АЭС в 1986 году, землетрясение в Армении в 1988 году в и взрыв на железнодорожной станции Арзамас-1 в 1988 году.

В целях укрепления единой системы исполнительной власти, упорядочения системы государственного управления, прогнозирования, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения постоянной готовности органов управления республики к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях 22 июня 1995 года постановлением Государственного Совета Республики Татарстан № 135 был создан Государственный комитет Республики Татарстан по чрезвычайным ситуациям. Позднее, 25 апреля 1996 года постановлением Государственного Совета Республики Татарстан № 527 он был преобразован в Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

На основании Указа Президента РФ от 27 мая 1996 года № 784 «Вопросы гражданской обороны РФ» в целях совершенствования организационно - штатной структуры органов управления и учреждений МЧС России, постановлением Государственного Совета Республики Татарстан 19 июня 1997 года № 1213 МЧС РТ было преобразовано в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан. В его состав вошли управления, отделы и штабы по делам ГО и ЧС и другие структурные подразделения, которые позволили более комплексно подходить к решению проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Всероссийская тренировка по гражданской обороне, посвященная 80-летию ГО России.

С 4 по 8 октября 2014 года, в рамках празднования 82-й годовщины образования гражданской обороны России по всей стране пройдет Всероссийская тренировка по гражданской обороне (ГО). В крупномасштабных учениях будут задействованы федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти всех субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Организаторы учений планируют оценить готовность управленческого аппарата и сил ГО к проведению первоочередных мероприятий гражданской обороны, а также проверить реалистичность планов гражданской обороны и защиты населения.

Столь широкомасштабные учения проводятся с целью совершенствования знаний и практических навыков руководителей гражданской обороны в вопросах организации и управления мероприятиями ГО.

В ходе тренировки будут проведены как теоретические, так и практические мероприятия. В частности, организован выезд оперативных групп на запасные пункты управления, проведены заседания эвакуационных комиссий, приведены в готовность пункты выдачи средств индивидуальной защиты, развернуты сборные эвакопункты, посты радиационного, химического и биологического наблюдения, проверены системы жизнеобеспечения и другие мероприятия.

Современное состояние ГО Республики Татарстан.

Главное, что объединяет поколе­ния наших предшественников и тех, кому доверено обес­печивать безопасность современ­ной Республики Татарстан, - это величайшее чув­ство ответственности за порученный участок работы. Такое отношение к делу специалистов ГО и ЧС было присуще им всегда, во все периоды деятельности. Благодаря этому и происходили позитивные сдвиги в системе гражданской обороны Татарстана.

В сложный период перехода к рыночной экономике твердый стиль руководства республики, самоотверженный труд, высокий уровень организации производства позволили гражданской обороне Республики Татарстан выстоять и реформироваться, сохранив главное богатство - квалифицированные кадры. В основе ее эффективности лежит объединение усилий руководителей, специалистов всех уровней и каждого жителя нашей республики. Так, в связи с введением в действие Федерального закона № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» целый комплекс задач в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

В настоящее время гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Систему гражданской обороны составляют:

органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;

силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;

системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Не буду затрагивать давние вре­мена, но отмечу, что наиболее глу­бокие и качественные преобразования в обеспечении безопасности пришлись на последние несколько лет. Структурные изменения претерпели органы управления и силы, призванные организовывать и осуществлять мероприятия гражданской обороны, предотвращать чрезвычайные ситуации и ликвиди­ровать их последствия, обеспечи­вать пожарную безопасность Татарстана.

В настоящее время деятель­ность в области гражданской обо­роны и защиты населения, пожар­ной безопасности республики строго регламентирована в законодатель­ном порядке. Так, одним из первых в России в 1993 году, ещё до появления аналогичного федерального закона, был принят Закон РТ «О пожарной безопас­ности», в 2004 году был принят Закон РТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», в 2005 году был принят Закон РТ «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях РТ». В 2008 году был издан Указ Президента РТ «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в РТ». Редакции данных нормативно-правовых актов постоянно корректируются и обновляются с учётом изменения федерального законодательства.

Руководителем Гражданской обороны Республики Татарстан является Премьер-министр РТ Ильдар Шавкатович Халиков. Руководство ГО городских округов и муниципальных районов РТ осуществляют главы муниципальных образований, являющиеся по должности руководителями гражданской обороны. В целях совершенствования комплексной безопасности Татарстана продолжается работа по повыше­нию готовности гражданской обо­роны к решению задач защиты населения и территорий. Премьер-министр Республики Татарстан Ильдар Шавкатович Халиков, являясь руководителем гражданской обо­роны республики, уделяет этому вопро­су огромное внимание. Под его контролем регулярно проводятся командно-штабные учения и трени­ровки по тематике гражданской обороны, в том числе по эвакуации населения из зон ЧС.

С 1 января 2005 года в республике функционируют территориальный орган МЧС России – Главное управление МЧС России по Республике Татарстан и сохранено в системе органов исполнительной власти Республики Татарстан – Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

При этом Правительством республики было принято решение о том, что начальник Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по должности возглавляет и МЧС республики. Это позволило сохранить в республике управляемость всеми подразделениями - как федеральными, так и субъектовыми на принципах единоначалия, работать как единый орган, выполняя как федеральные, так и субъектовые задачи, по обеспечению безопасности на территории Республики Татарстан.

Опыт прошедших лет показал, что данная форма взаимодействия позволила безболезненно пройти сложнейший этап реформирования структур, не снизив в целом боеготовности подразделений, не создавая параллелизма в работе, обеспечивая целостность и управляемость системы, сохранив при этом кадровый потенциал, продолжая развивать материально-техническую базу и не создавая не нужных напряжённостей и недопониманий как между уровнями исполнительной власти, так и внутри работающих коллективов. Благодаря постоянному вниманию со стороны руководства Республики Татарстан, гражданская оборона не растеряла свой потенциал и в сложный период перехода экономики республики на новые принципы хозяйствования.

Главное управление МЧС России по РТ и МЧС РТ являются органами, осуществляющими управление гражданской обороной. Также в этой работе задействованы структурные подразделения муниципалитетов и организаций, специально уполномоченные на решение задач в области ГО. То есть главной задачей МЧС является координация сил и средств министерств, ведомств, предприятий, организаций в осуществлении мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Существенный вклад в обеспече­ние безопасности вносит Комиссия по предупреж­дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан под руководством Заместителя Премьер-министра РТ Асгата Ахметовича Сафарова. Считаю, что участие в деятельности КЧСПБ является одной из важнейших сторон нашей работы. Её решения дали руководителям органов исполни­тельной власти и республиканских ведомств, предприятий и органи­заций понятный алгоритм действий в данной сфере. На заседаниях комиссии рассматриваются наиболее острые вопросы, разрабатываются системные меры предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые имеют тенденцию к постоянному проявлению. Главными задачами здесь сего­дня остаются: оснащение объектов, особенно социальной сферы, авто­матизированными системами мо­ниторинга и оповещения о пожаре; повышение требовательности к органам государственной власти и местного самоуправления в вопросах обеспечения безопасности; работа по пред­упреждению и пресечению наруше­ний требований безопас­ности на объектах с массовым пребыванием людей и социальной сферы.

И сегодня с уверенностью можно говорить об ощутимых успехах совместной деятельности Прави­тельства Татарстана, республиканской Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обес­печению пожарной безопасности и Главного управления МЧС России по РТ.

При участии Правительства Татарстана разработан, принят и успешно реализуется целый ряд республиканских целевых программ, положенных в основу реформирования граждан­ской обороны, обеспечения пожарной безопасности, улучшения системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и пожары. Особое внимание в последнее время уделялось выполнению РЦП «Пожарная безопасность на 2009 - 2011 годы». Эта программа охватывала целый комплекс практических мер. Мы считаем, что её реализация позволила соз­дать условия для реального повы­шения уровня безопасности жизни жителей Татарстана, обеспечить защищен­ность критически важной инфра­структуры республики, привела к уменьшению гибели и травматизма людей на пожарах, снижению числа пожаров и вызванных ими матери­альных потерь. Данная работа будет продолжена в рамках аналогичной РЦП и спланирована до 2014 года.

Должен отметить, что в систему гражданской обороны РТ входит не только Главное управление МЧС России по РТ и МЧС Республики Татарстан. Для выполнения мероприятий по ГО созданы 14 служб ГО республиканского подчинения. От их профессионализма зависит результат общей работы, где самое главное – обеспечение выполнения всех задач, возложенных на ГО. Особенно это видно на комплексных учениях и тренировках, на которых работают практически все районы и города республики, министерства, ведомства и предприятия. Состав служб ГО определен постановлением Кабинета Министров РТ. Это служба оповещения и связи, медицинская, санитарно-эпидемиологического надзора, служба охраны общественного порядка, противопожарная, транспортная, дорожная, служба энергетики и светомаскировки, инженерная, коммунально-техническая, торговли и питания, служба защиты животных и растений, защиты культурных и материальных ценностей, а также соответствующие службы ГО городов, районов и организаций.

Кроме того, в состав сил гражданской обороны Татарстана входят воинские спасательные формирования МЧС России, республиканские и территориальные формирования ГО, нештатные аварийно-спасательные формирования организаций, городов и районов РТ, а также профессиональные аварийно-технические и аварийно-спасательные формирования министерств, ведомств и организаций. Специально уполномоченные должностные лица и специалисты гражданской обороны обеспечивают управление силами и средствами гражданской обороны, готовыми в любой момент придти на помощь людям, терпящим бедствие. Нештатные аварийно-спасательные формирования – это формирования, созданные на базе организаций по территориально-производственному принципу, владеющие техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ЧС.

Все эти формирования имеют двойное предназначение – они в обязательном порядке привлекаются к решению задач ликвидации ЧС мирного времени. Они составляют наиболее многочисленную часть сил гражданской обороны республики – 150 тысяч человек и предназначаются для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Мы с удовлетворением отмечаем государственный подход к решению вопросов гражданской обороны со стороны руководителей министерств и ведомств республики, глав муниципальных образований, генеральных директоров крупнейших промышленных предприятий, таких как акционерные общества «Татнефть», «Газпром трансгаз Казань», «КамАЗ», «Татэнерго», «Казаньоргсинтез», «Казанское моторостроительное производственное объединение», «Нижнекамскнефтехим», «Нижнекамскшина», «Казанский завод синтетического каучука» и другие.

Таким образом, в республике была создана единая, многоуровневая, структурированная, эффективно действующая система органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах федерального, республиканского и муниципального уровней.

В частности, были сформированы ФГКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по РТ», ГКУ «Пожарная охрана РТ», включающая в себя 99 пожарных подразделений в отдаленных от райцентров населённых пунктах, авиазвено АСЦ МЧС России в Татарстане, оснащенное средствами тушения пожаров с воздуха, ГКУ «Поисково-спа­сательная служба РТ» с 7 зональными поисково-спасательными отрядами, филиалы Приволжского регионального ПСО МЧС России в Казани и Набережных Челнах, Государствен­ная инспекция по маломерным судам, военизированный горноспасательный пост г. Казани и целый ряд других учреждений и формиро­ваний. И сегодня в Татарстане создана современная система, имеющая серьезную правовую, кадровую, техническую и экономическую базу для эффективного решения возни­кающих задач.

Важнейшим ито­гом этой работы явилось то, что при ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров прошла про­верку на прочность структура анти­кризисного управления, основа которой была заложена и совер­шенствовалась все предыдущие годы.

Достаточно эффективно функционирует Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по РТ, являясь, по существу, ядром управления всеми экстренными службами гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС республики.

Именно на ЦУКС возлагаются задачи по управлению силами при проведении аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при борьбе с пожарами, при проведении эвакуации населения и осуществлении жизнеобеспечения населения в безопасных районах, а также при решении ряда других задач гражданской обороны.

Кроме того, ЦУКС реализует одну из основных задач гражданской обороны, это проведение оповещения и информирования органов управления, а также населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий или вследствии других угроз. Для этих целей задействуются как автоматизированные системы централизованного оповещения, так и другие современные системы, например Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения (ОКСИОН). Такие подходы позволяют значительно увеличить охват оповещаемого населения.

Подтвердила свою работоспо­собность единая система оператив­но-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях, в развитие которой во всех районах республики созданы единые дежурно-диспетчерские службы.

Основной задачей в сфере анти­кризисного управления остается создание мощного многофункционального комплекса управления. Решение этой задачи позволит нам выйти на более высокий уровень антикризисного управления.

Особое место занимает обеспечение пожарной безопас­ности. Следует подчеркнуть, что несмотря на динамичное развитие республиканской экономики, транспорт­ной инфраструктуры и прирост населения обстановка с пожарами и их последствиями в Татарстане удер­живается под контролем.

Особую роль в деле обеспечения пожарной безопасности мы отво­дим добровольным пожарным дру­жинам и командам. Их ряды непре­рывно растут, пополняются свежими силами. Многое делается для совершенствования необходимых умений и навыков добровольных огнеборцев. Они на деле являются резервом профессиональных пожарно-спасательных подразделе­ний, надежно обеспечивают пожар­ную безопасность при проведении мероприятий с массовым пребыва­нием людей, участвуют в борьбе с возгораниями.

Что касается обстановки на вод­ных объектах республики, то она также улучшилась. Однако пол­ностью исключить происшествия и гибель людей на воде пока не пред­ставляется возможным. Основной причиной несчастных случаев по-прежнему остается купание в состоянии алкогольного опьянения и в местах, где купание запрещено. Необходимый уровень безопас­ности на водоёмах может быть достигнут только при условии тес­ного и эффективного взаимодействия органов власти и местного самоуправления. Перспективным направлением деятельности в этой области, считаем, является приме­нение инновационных технологий, в том числе дальнейшее создание и оснащение безопасных зон отдыха на воде. Подготовлен проект республиканской целевой программы по созданию общественных спасательных постов и обучения населения, и прежде всего детей, плаванию.

Благодаря самоотверженной рабо­те пожарных и спасателей республики были спасены многие тысячи человеческих жиз­ней. Неуклонно снижается число погибших при ЧС. Из года в год уменьшается количество пожаров. Следует отметить, что только в течение 2011 года пожарно-спасательные подразделения со­вершили около 50 тысяч выездов для ликвидации ЧС, тушения пожаров, а также оказания помо­щи при ДТП.

Одна из основных задач гражданской обороны – это защита населения от чрезвычайных ситуаций в мирное время. За последние годы службы гражданской обороны республики не раз показывали на практике, на что они способны.

Так, в 2010 году самой масштабной опасностью стали лесные и торфяные пожары, полыхавшие на территории республики. Сложная лесопожарная обстановка как нельзя лучше показала, насколько важно и необходимо иметь боеготовые - как штатные, так и нештатные - аварийно-спасательные формирования гражданской обороны. В соответствии с приказом Руководителя гражданской обороны Республики Татарстан – Премьер-министра РТ Ильдара Халикова «О привлечении сил ГО к обеспечению пожарной безопасности» были приведены в готовность нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны промышленных предприятий и муниципальных районов общей численностью более 9 тысяч человек. На их базе были созданы 477 патрулей, которые патрулировали 172 пожароопасных участка леса общей площадью 165 тысяч га. В том числе были приведены в готовность НАСФ ГО специального назначения: 70 звеньев подвоза воды, 36 подвижных автозаправочных станций, 40 подвижных пунктов питания, 36 подвижных пунктов продовольственного снабжения. Таким образом, весь комплекс мероприятий гражданской обороны на уровне Правительства республики, министерства лесного хозяйства и других ведомств, муниципальных образований, работа предприятий, - благоприятно сказался на обстановке с лесными пожарами и помог не допустить чрезвычайной ситуации.

2011 год начался с ликвидации последствий ледяного дождя, в результате которого без электроснабжения остались 232 населенных пункта с населением более 90 тысяч человек. Одновременно проводилась активная работа по обеспечению жизнедеятельности населения в условиях сильнейших снегопадов и заносов на дорогах.

Очередной серьезной проверкой на прочность сил гражданской обороны стало участие в ликвидации последствий взрыва 3 июня 2011 года на военных складах боеприпасов в районе сел Малая Пурга и Пугачево Удмуртской республики в 9 километрах от г.Агрыз Республики Татарстан. Нужно было оперативно решать несколько важнейших задач: эвакуации, размещения людей и их жизнеобеспечения, вести восстановительные работы.

Но самой тяжелой в 2011 году не только физически, но и морально для служб гражданской обороны стала, безусловно, ликвидация последствий чрезвычайной ситуации, связанной с катастрофой 10 июля теплохода «Булгария». Благодаря поддержке руководства республики и МЧС России вопросы взаимодействия всех привлеченных к поисково-спасательным работам структур были организованы в кратчайшие сроки. Для этого были созданы все условия, задействованы все необходимые службы и технические средства.

Весной 2012 года территория 20 районов республики была отмечена аномальным половодьем. Качественное выполнение противопаводковых мероприятий и своевременное прогнозирование и реагирование на изменения паводковой обстановки позволило максимально минимизировать возможный ущерб.

Хотя до сих пор и практикуется термин «гражданская оборона», хотелось бы подчеркнуть, что она нужна не обороняться. Она призвана защищать людей. Поэтому надо чётко знать, от чего мы должны защищать население в мирное время. Реальная угроза разрушений и жизни людей исходит из стихийных природных явлений – ураганов, наводнений, засух, морозов, техногенных катастроф, пожаров, а также от террористических проявлений.

Раз мы знаем угрозы, значит должна быть отлажена система изучения опасностей, своевременного выявления признаков надвигающейся угрозы. Все прекрасно понимают, что от ряда проявлений стихийного характера мы беззащитны. Предотвратить ураган или сильный мороз мы не в состоянии, также как и предсказать где и когда будет землетрясение и какой силы. Но в наших руках сделать так, чтобы ущерб от стихии был минимальным. Поэтому в мирное время основное внимание уделяется организации работы по предотвращению негативных последствий, минимизации ущербов.

За последние годы удалось создать работающую систему мер гражданской обороны, которые действенны не только для мирного, но и военного времени. Попробую фрагментарно раскрыть её.

Во-первых, это мониторинг природных явлений и иных данных, позволяющий сделать выводы о предстоящих угрозах и оповещение. Допустим, мы получили информацию о том, что в Чувашии бушует ураган. Что значит - управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды объявило штормовое предупреждение? Его объявление вызывает целый комплекс мер, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан по реагированию на неблагоприятные метеоусловия. В первую очередь наш Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) до администрации района доводит данную информацию. Администрация района должна провести оповещение - известить предприятия, организации, жителей. Силы аварийных служб должны быть приведены в готовность к немедленным действиям. Населению через органы местного самоуправления напоминается о необходимости соблюдения особых правил поведения. Могут быть либо прекращены занятия в школах, либо приняты решения о том, чтобы дети остались в школах под надзором учителей.

Опыт наводнения в Краснодарском крае летом этого года наглядно продемонстрировал, что своевременное оповещение населения позволяет значительно снизить число пострадавших. Своевременное оповещение населения об угрозе или о возникновении ЧС, о правилах поведения и способах защиты в сложившейся ситуации является важнейшей задачей в комплексе мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

Наиболее важным звеном, на котором лежит основная нагрузка и задействование которого происходит на постоянной основе в связи с характером и масштабами ЧС, являются региональные автоматизированные системы централизованного оповещения населения (РАСЦО), а также местные (в границах муниципальных образований) и локальные системы оповещения на потенциально опасных объектах. Основу региональных систем оповещения составляют комплексы технических средств оповещения (на базе П-160, П-164, П-166, КТСО-Р, КПТС АСО и т.д.), каналы сети связи общего пользования, сети теле- и радиовещания.

Руководством нашей республики после проверки РАСЦО были приняты соответствующие меры по их реконструкции, чтобы эти системы были сопряжены с современными видами связи и оповещения.

В зависимости от характера и масштаба угрозы безопасности населению кроме региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения применяются другие способы:

- подворовый обход,

- использование подвижных средств оповещения оперативных служб, оборудованные устройствами громкоговорящей связи;

- системы автодозвона по проводным линиям связи;

- ресурсы операторов сотовой связи (СМС оповещение и массовые рассылки сообщений Cell Broadcast);

- Интернет-технологии (сайты, телевидение и т.д.) и другие.

В целом, комплексное применение различных технических средств и технологий, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио- , аудиовизуальных, а также иных сообщений позволяет эффективно и своевременно оповещать население.

Вместе с тем возможности современных цифровых информационно-коммуникационных технологий, развитие мультисервисных сетей связи, создание цифровых сетей теле- и радиовещания требует пересмотра организационно-технических решений, ранее принятых при создании существующих систем оповещения на всех уровнях управления. Такая работа проводится, и будет постоянно осуществляться в дальнейшем.

Не надо забывать о старых надежных способах оповещения, но при этом следует развивать современные системы на базе цифровых технологий, такие как СМС-оповещение, цифровое телевидение и интернет. Руководители, на балансе которых находятся данные системы оповещения, обязаны следить за поддержанием их в работоспособном состоянии, организовывать периодические профилактические технические проверки.

Таким образом, мы подошли ко второму важнейшему элементу реагирования - это разработанный алгоритм действий муниципальных администраций, населения по мерам, проведение которых необходимо при угрозе наступления стихийного проявления. Дополнительно, в качестве примера могу сказать. Весна, тает снег, мы требуем, чтобы прочищены все водоотводные трубы, чтобы с каждого двора были пробиты водоотводные канавы. Но, в то же время, мы понимаем, что ряд превентивных мер половодья надо решать еще в сентябре-октябре. Это касается прочистки русел малых рек.

В-третьих – это подготовка сил – пожарных частей, поисково-спасательных отрядов, аварийных служб и нештатных формирований ГО министерств, ведомств и организаций, их оснащение специализированными инструментами для экстренного проведения неотложных аварийно-спасательных работ. Каждый год мы проводим с каждым территориальным формированием гражданской обороны специальные учения, причем эти учения проводятся на конкретных объектах, имеющих хозяйственное значение. Так, в ходе таких учений производится разборка руин выселенных домов, ремонт участка дороги, ремонт гидротехнического сооружения.

В-четвертых, это формирование резерва материальных ресурсов, который оперативно может быть использован для ликвидации последствий разрушения. Мы знаем, что для восстановления электроснабжения необходимы столбы и провода. Для восстановления жилья необходимо стекло, шифер, кровельное железо, гвозди. Для лечения пострадавших необходим резерв медикаментов. Кроме того, для ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций имеется палатный городок для временного размещения людей, отселенных из зоны чрезвычайной ситуации.

Но существует еще пятый элемент предотвращения – это система обучения руководящего состава, рабочих и служащих, учащихся и населения. Встает вопрос: «Чему учить»?

Ответ прост – необходимо учить тому, как себя вести при возникновении чрезвычайной ситуации, что нужно знать, как предупредить чрезвычайную ситуацию или минимизировать возможный ущерб. В целях обеспечения повышения готовности объектов гражданской обороны, сил и средств ежегодно организуется проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, учебно-консультационных пунктов, на лучший учебно-методический центр и нештатное аварийно-спасательное формирование.

Масштабы происходящих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сопоставимы с угрозами, возникающими в ходе ведения военных действий. Единая система подготовки населения республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера охватывает практически все группы населения.

Сегодня руководителю любого уровня необходимо знать и уметь предвидеть и предупредить чрезвычайную ситуацию, минимизировать возможный ущерб. Он должен знать, какие действия с его стороны помогут наладить работу по предупреждению ЧС и спасению жизни людей.

Командиры нештатных аварийно-спасательных формирований должны уметь руководить подчиненными при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Рабочие и служащие должны уметь пользоваться спасательным оборудованием, индивидуальными средствами спасения, знать приемы оказания медицинской помощи.

Школьники и студенты должны знать пути экстренной эвакуации, уметь оказывать медицинскую помощь, полученные знания передавать своему окружению, особенно пожилым людям, находящимся на пенсии и оторванным от трудовых коллективов.

Конечно, хотелось бы, чтобы жителям республики не пришлось применять на практике знания и навыки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Но быть готовыми мы обязаны. Цель обучения - чтобы люди знали, что вероятность чрезвычайных ситуаций существует и никто от них не застрахован. Мы стремимся практически и морально подготовить людей действовать во благо себе и окружающим, когда что-либо случается.

Не зря мы всегда говорим, что при сильном ветре нельзя стоять о окон, что все тяжелые предметы во дворе должны быть убраны, что при сильных ветрах нежелательно выходить из помещения, что в сильные морозы нежелателен выезд за пределы населенных пунктов, что дети должны находиться только рядом с взрослыми. Точно также мы советуем не разбивать палатки и не останавливаться на ночевки в машинах у уреза воды и особенно во время дождей, не пользоваться самодельными греющими устройствами, не находиться у оголенных проводов. Эти жизненно обыденные требования в случае чрезвычайных ситуаций приобретают особое значение, их исполнение сохраняет жизнь.

Таким образом, мы стремимся на практике исполнить основной лозунг системы обучения в нашем министерстве: «Обучен - значит спасен».

Какими силами располагает ГО для оказания помощи и спасения жизни людей?

Этот вопрос закономерен, однако мне хотелось бы остановить Ваше внимание на том, что МЧС - в первую очередь координатор деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основные силы техники и людей находятся на предприятиях и в организациях республики. В нашем подчинении находятся такие силы постоянной готовности, как специализированные поисково-спасательные отряды и пожарные части. В городах эти силы расположены так, что через пять-семь минут после поступления сообщения на место прибывает первый боевой расчет и далее идет уже наращивание сил, исходя из масштаба происшедшего. Одновременно с нами на место всегда прибывают силы постоянной готовности двух ведомств – полиция и медики.

Поисково-спасательная служба министерства и пожарные части имеют необходимый минимум специального спасательного инвентаря, позволяющего в помощью гидравлического инструмента разрезать металл, приподнять плиты.

В республике созданы 8 специализированных поисково-спасательных отрядов, которые выезжают в районы, где потребуется их помощь. Спасатели аттестованы на проведение более 15 видов спасательных работ, среди которых такие, как водолазные, альпинистские, работа с вертолетной подвески, парашютная подготовка, работа в газоопасной среде, демеркуризация ртути, поиск пострадавших с помощью специально дрессированных служебных собак как в завалах, так и в природных условиях. Это перечисление можно и продолжить. Но важно, чтобы каждый житель республики был уверен в том, что если с ним что-либо случится, то помощь придет в кратчайшие сроки.

Вот уже десять лет, как Государственная противопожарная служба введена в состав МЧС. Сегодня все службы интегрированы в единое целое. Единая дежурно-дежурная служба, инспекторская, надзорная деятельность в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от ЧС – единая. Это требование времени и мировой опыт. Во всем мире основой службы спасения являются пожарные части. И сейчас личный состав пожарных частей аттестован как спасатели на проведение разных видов спасательных работ.

Кроме того, с 1 января 2009 года в ряды пожарных Татарстана влился коллектив ГКУ «Пожарная охрана Республики Татарстан» (ППС РТ), созданной в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.09.2008 года № 656 «О противопожарной службе Республики Татарстан». В результате проведенной работы приступили к дежурству 99 подразделений ППС РТ. В содружестве с Министерством обороны России, МЧС Татарстана и муниципальными образованиями мы исполнили поручение Президента Республики Татарстан и получили 200 авторазливочных станций АРС-14 на базе автомобиля ЗИЛ-131, дооборудовали в пожарные автомобили и оснастили необходимым пожарно-техническим вооружением. Без поддержки Президента и Правительства Татарстана, а также глав муниципальных районов это вряд ли бы это произошло.

Традиционный вопрос – у населения нет индивидуальных средств защиты. Где противогазы, когда их раздадут?

Давайте всё расставим на свои места. Да, мы должны быть готовыми к новым вызовам и угрозам современности. В советское время за основу был принят принцип дифференцированного комплексного подхода к защите населения. В соответствии с ним в мирное время строились убежища и создавались запасы СИЗ для работающей смены предприятий, которые должны продолжать работу в военное время в категорированных городах. Остальная часть городского населения подлежала эвакуации в загородную зону, в которой предусматривались меры для обеспечения местного и эвакуированного населения.

Противогазы, которые хранятся на складах, предназначены только на военное время и защищают от военных отравляющих веществ типа иприта, люизита и от пыли, возникшей в результате ядерного взрыва. Эти противогазы с обычной гражданской коробкой не могут защитить от аммиака и хлора – тех газов, которые наиболее распространены в обыденной жизни из-за их использования в промышленных холодильных установках и на станциях очистки воды.

Противогазами с промышленными коробками, нейтрализующими действия этих элементов, обеспечены рабочие установок, использующих эти газы и аварийные бригады этих предприятий. Такими противогазами оснащены также поисково-спасательные отряды нашего министерства и пожарные поезда на железной дороге.

При этом основными способами защиты населения по-прежнему остаются использование системы инженерной защиты, средств индивидуальной защиты или их эвакуация из зон действия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Безусловно, что необходимо следить за готовностью имеющихся пунктов управления, фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и систем оповещения населения.

Мы рекомендуем людям, проживающим вблизи предприятий, использующих хлор и аммиак в производственных процессах, заранее заготовить тканевые повязки, прикрывающие нос и рот и при получении сигнала об опасности химического заражения, намочить и надеть их. Окна и двери квартир домов вблизи таких предприятий должны быть возможно герметичными. При сигнале опасности нужно занавесить оконные и дневные проемы мокрыми простынями и ни в коем случае не выходить на улицу и не спускаться в подвальные помещения. Если на предприятии разгерметизировалась емкость, то только непрофессионал может говорить о целесообразности срочной эвакуации. Со своей стороны мы в обязательном порядке через 5-7 минут с момента обнаружения утечки, установим на путях движения облака водяную завесу, чтобы снизить концентрацию газа.

Всегда острым является вопрос о бомбоубежищах и эвакуации.

Нужно чётко представлять себе, когда нужны защитные сооружения ГО, которые в обиходе называют бомбоубежища. Они необходимы только в военное время для того, чтобы сохранить жизнь людей от последствий бомбежек и снизить уровень проникающей радиации. В настоящее время оборудованные и готовые к приему людей защитные сооружения имеются на большинстве предприятий, продолжающих работу в военное время, в больницах. Они предназначены для укрытия наибольшей работающей смены.

В городах имеются только единицы таких сооружений в домах так называемой сталинской постройки. В остальных домах, кроме хрущёвок, есть технические подвалы, которые после дооборудования, можно превратить в убежища. Я могу отметить, что наиболее серьезно к поддержанию защитных сооружений в исправном состоянии относятся руководители ОАО «Татнефть», Судоходной компании «Татфлот», ОАО «Татхимфармпрепараты» и ряд других.

Кроме укрытия в ЗСГО есть и ещё один метод защиты населения – эвакуация. Остальная часть городского населения, незанятоя в военное время, подлежит эвакуации в загородную зону, в которой предусматриваются меры для обеспечения местного и эвакуированного населения.

Для организации эвакомероприятий в Республике Татарстан создана Республиканская эвакуационная комиссия. В городах, планирующих эвакуацию населения, созданы и готовы к выполнению задач эвакуации 10 эвакуационных комиссий. В городе Казани созданы 4 районных эвакуационных комиссии.

Для организации приема и размещения эвакуируемого населения в муниципальных районах республики образованы и подготовлены к работе 39 приемных эвакуационных комиссий.

Для оповещения, сбора, учета эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы в Республике Татарстан подготовлены к работе 426 сборных эвакуационных пункта.

Для организованного приема, учета эвакуируемого населения и последующей отправки их к месту размещения подготовлены к работе 708 приемных эвакуационных пункта.

Размещение эвакуируемого и рассредоточиваемого населения республики осуществляется в 39 безопасных районах загородной зоны.

Эвакуированные рабочие организаций категорированных городов, продолжающие свою производственную деятельность в военное время, размещаются в муниципальных районах с таким расчетом, чтобы время на подвоз рабочей смены месту работы и обратно не превышало 4 часа.

Большое внимание мы уделяем профессиональной подготовке.

У нас широко развит пожарно-прикладной вид спорта. Наша сборная команда постоянно занимает призовые места на всероссийских и международных соревнованиях. Активно занимаются спортом и наши спасатели. Проводятся специальные эстафеты, в которые входят этапы водолазные, кинологические, преодоления препятствий, альпинистские, оказания первой медицинской помощи, работы в задымленной среде. Традиционными стали проведения спортивных праздников, в которых участвуют и члены семей сотрудников.

Мы также принимаем конкретные меры оказания помощи людям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Так, когда в 2008 году по западным районам республики прошел ураган, через 20 часов в населенные пункты прибыли автомашины с шифером, стеклом, рубероидом, находившемся в резерве материальных ресурсов Республики Татарстан. Эти строительные материалы совместно с органами местного самоуправления были розданы инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям для ликвидации последствий. Постоянно по представлениям администраций районов подготавливаются решения Кабинета Министров о выделении финансовых средств для ликвидации последствий стихийных бедствий. Эти решения носят адресный характер. Кроме того, Кабинет Министров через МЧС оказывало помощь пострадавшему населению Чеченской республики, областей южного региона России после катастрофического наводнения 2002 года, а также за пределами республики.

Ведь иногда последствия от ЧС бывают столь разрушительны, что требуют участия всего мирового сообщества. На военные действия, начавшиеся в ночь с 7 на 8 августа 2008 года на территории Южной Осетии, откликнулись все жители Татарстана, независимо от их национальности и вероисповедания. Дважды, в августе и сентябре 2008 г. колонна МЧС из Татарстана доставляла груз гуманитарной помощи в Цхинвал. Это предметы первой необходимости, медикаменты и продукты питания общим весом около 150 тонн. Контроль за поступившей гуманитарной помощью вела оперативная группа МЧС России, а также специально созданная смешанная комиссия представителей Северной и Южной Осетии. Получили груз гуманитарной помощи из Татарстана и Нижегородская область, наиболее пострадавшая в августе 2010 года от лесных пожаров. В 2012 году – Крымск Краснодарского края. В 2014 и 2015 году гуманитарная помощь была направлена и на юго-восток Украины.

Анализируя все аспекты существующей системы гражданской обороны, назрели определенные направления по ее развитию и совершенствованию:

Во-первых, должен измениться ее статус: утрачивая былое стратегическое значение и сугубо военно-оборонную сущность, ГО приобретает большую социальную направленность; основной целевой установкой становится не столько участие в достижении военного стратегического успеха, сколько сохранение жизни человека и среды его обитания.

Во-вторых сложилось так, что существуют две смежные системы — РСЧС, выполняющая функции по защите населения и территорий от природно-техногенных ЧС в мирное время, и гражданская оборона, обеспечивающей защиту населения как в мирное, так и в военное время. А как показывает опыт, риски мирного и военного времени в значительной степени схожи, методы защиты населения почти одинаковы. Это сходство говорит о целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы. Поэтому в перспективе представляется необходимым сформировать унифицированную, на единых принципах построенную систему, способную решать весь комплекс задач по противодействию чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время. Она могла бы заниматься предупреждением и ликвидацией ЧС природного и техногенного характера, а также успешно действовать в период опасностей, появляющихся при возникновении военных конфликтов и в ходе военных действий, с перспективой разработки единых планирующих документов.

В-третьих, она должна стать менее затратной для государства, чем раньше. Сейчас надо менять принципы защиты населения. Например, защитные сооружения создавать не за счет их специального строительства в мирное время, как это было ранее, а накапливать путем освоения подземного пространства городов, приспособления для этих целей подвальных и других заглубленных сооружений, а так же при строительстве новых объектов.